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上海市政府發布《進一步深化中國(上海)自貿試驗區與浦東新區事中事後監管體系建設總體方案》,要求加強解決市場體系不完善、政府干預過多及監管不周等問題,並研議八大主要任務,包括建構市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管的新監管機制。
該總體方案中提到,要建立完善市場主體首負責任制,亦即將建立事中事後監管體系,讓自貿區對接國際,也可讓自貿區更為開放。此外,將發揮金融機構市場制約作用,促商業銀行等切實履行第三方託管機構的責任,擴大對互聯網金融、股權投資等資金監測監控。
八大主要任務:
(一)引導市場家電主體自律:
1.強化市場主體責任,包括建立完善市場主體首負責任制等。
2.創新市場評價機制,鼓勵支持電子商務等互聯網平台企業為交易當事人提供公平、公正、透明的信用評價服務等。
3.發揮金融機構的市場制約作用,包括督促商業銀行等切實履行第三方託管機構的責任,加大對互聯網金融、股權投資等資金的監測監控力度。
(二)直殺成本探索業界自治:
1.支持行業協會和商會發展,探索將航運保險等貼近市場的金融創新的審核和監管職能,下放至金融同業公會等市場組織機構,發揮互聯網金融協會等組織在行業規範發展方面的重要作用等。
2.建立新型業界自治平台,以陸家嘴法定機構試點為突破,組建陸家嘴金融城理事會,在事中事後監管各個環節建立業界參與機制。
(三)推動社會監督:商場
1.發揮第三方專業機構監督作用,推動政府部門信用數據向社會開放,培育發展社會信用評價機構,鼓勵開展信用評級和第三方評估等。
2.發揮公眾和輿論的監督作用,健全公眾參與監督的激勵機制,利用新媒體等手段暢通公眾監督投訴管道等。
(四)加強政府監管:
1.釐清監管職責,在打擊非法集資等專項工作中,落實園區、樓宇、招商中心「誰引進、誰負責」的招商原則,加強源頭防控。
2.健全監管標準,探索制定實施政府監管行為標準等。
3.加強風險監測、預警和方法。
4.完善市場退出機制,簡化和完善企業註銷流程。
5.促進行購物政與司法銜接。
(五)強化專業監督:聚焦重點行業、重點市場、重點領域,制定和落實各項監管措施,並進一步完善與上海自貿區投資貿易便利化改革相適應的監管舉措。
(六)創新監管體制機制:
1.深化浦東新區大部門制改革。
2.完善綜合執法體系。
(七)創新監管方式方法:多管齊下、多措並舉,創新監管方式方法,切實提高監管效能。充分運用大數據、互聯網+等方式,建立和完善以信息共享為基礎、以信息公示為手段、以信用約束為核心的現代化監管制度。
(八)加強監管基礎平台建設:建立和完善浦東新區網上政務大廳、浦東新區綜合監管平台、浦東新區公共信用信息服務平台。
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